INSARAG指南——第一卷：政策

INSARAG是由灾害管理人员、政府官员、非政府组织和USAR队员组成的一个政府间人道主义网络，在联合国框架下运作，其赋予的使命也有助于国际减灾战略（ISDR）的贯彻实施。

在遵守通用的指南和方法的基础上，INSARAG旨在通过提高效率、质量，促进国内和国际USAR队伍间的协调，以挽救更多生命。

INSARAG的作用为：为有效、有原则的国际USAR援助提供准备、动员和协调工作，使其为建筑物倒塌紧急状态的受灾国提供支持。同时也支持国际、区域、地区和国家的能力建设。INSARAG通过以下工作达到上述作用：

• 开发和完善有关USAR协助、协调方法与工具，以及相关方之间动员与信息交流协议的通用标准。
• 在各成员国、非政府组织以及国家、区域和国际参与者之间，并与其一道，促进合作和经验交流。

USAR响应框架显示搜救行动是按时间顺序持续开展，在发生大规模建筑物倒塌灾害后立即开始行动的。

建筑物倒塌后，路人冲进救助，宣告救援活动开始，几分钟内，当地紧急服务部门响应。接下来，地区和国家的救援资源在灾后数小时内将会到达灾区。几日后，在受灾国政府发出国际援助的官方申请之后，国际救援队也会做出响应。

INSARAG响应框架展示了各个级别的响应， 首先是灾害发生后第一时间自发的社区行动，它最初由当地紧急服务部门供补充，随后由国内救援队伍补充，最后是国际 USAR 队伍的响应，以支持国家救援行动。

每个新的响应级别的启动都能增强救援能力和整体实力，但同时需与已在开展的灾害响应工作相互协调和支持。

为确保各个级别响应的内部可操作性，有必要在整个响应体系内统一和共享工作实践、技术语言和信息。

重要提示： 强烈建议成员国首先根据国家 USAR 队伍 INSARAG 能力评估核查表对本国 USAR 队伍的响应能力开展自我评估。

USAR 能力建设指的是建立一个稳定、持续的具备 USAR 能力的灾害管理体系的过程。

能力建设应该包括 USAR 能力的所有五个要素： 管理、搜索、救援、医疗和后勤。

USAR能力评估任务旨在确认该国的USAR能力现状，并根据其USAR建设目标和需求确定该国需要建设的能力。这可以表明现有能力与所需能力之间存在的差距，而这一差距的确认有助于制定专门的能力建设计划。

搜救行动的目标是在最短的时间内搜救最多的受困人员，同时最大程度降低救援人员的风险。

国际USAR响应有如下几个阶段，通常被称作USAR响应周期：

• 第一阶段——准备

  准备阶段是灾害响应之间的阶段。在这一阶段，USAR队伍开展培训和演练，总结之前行动的经验和教训，更新标准行动程序，同时计划未来的响应。

• 第二阶段——动员

  灾害发生后，马上进入动员阶段。在这一阶段，国际USAR队伍应积极响应受灾国的国际援助请示，部署队伍，援助受灾国。

• 第三阶段——行动

  在行动阶段，国际USAR队伍在受灾国实施USAR行动。在这一阶段，国际USAR队伍抵达RDC，在OSOCC注册，按LEMA的目标展开USAR行动。当USAR队伍接到指示停止USAR行动时，这一阶段结束。

• 第四阶段——撤离

  当国际USAR队伍接到指示停止行动时，进入撤离阶段。USAR队伍开始撤离，与OSOCC协调撤离事宜，然后向RDC报告总结，从受灾国撤离。

• 第五阶段——总结

  USAR队伍在回国后随即进入总结阶段。在这一阶段，USAR队伍按要求完成并提交任务总结报告，分析队伍行动以便提升未来灾害响应的整体效果和效率。

3.3.1 受灾国

受灾国是指遭受突发性灾难后，可能请求国际 USAR 支援的国家，受灾国须通过响应周期开展一系列工作。

• 受灾国可以通过联合国常驻协调官、OCHA 地区或国家事务办公室、或者直接通过 INSARAG 秘书处，或者直接与他国达成协议来请求正式援助。在后一种情形，鼓励受灾国与 INSARAG 秘书处协调并告知秘书处响应要求。
• 受灾国的主要责任之一是确保 LEMA 在灾难发生期间发挥其功能性：在本国行使其发起、协调及组织国际人道主义援助机构参与救援行动的职能。也就是说， LEMA全面负责 控制、协调及管理 响应行动。
• 如可能，受灾国须建立或者支持最先到达的 INASRAG 队伍建立 RDC 和 OSOCC，之后进行需求评估、确定优先事务、判断国际救援队伍前往的地域，真正做到取长补短。
• 不再需要国际援助时，受灾国与 LEMA 以及负责 OSOCC 的 OCHA 或 UNDAC 工作组协商后宣布 USAR 行动结束。

3.3.2 援助国：双边响应人

在主要的灾害救援中，国际援助大多是双边响应，通常由受灾国政府相关人员负责管理。当然鼓励所有国家通过已有的国际平台来协调援助，如 VO 、国内的OSOCC以及其他团体组织。

“号召所有 USAR 队按照 OCHA 现场协调程序，尤其是《INSARAG指南》的要求响应国际地震救援行动，同联合国在灾区建立的 RDC 和 OSOCC 协调援助工作”

3.3.3 国际USAR队伍

INSARAG 国际 USAR 队伍是在有建筑物倒塌的灾害中提供援助的国际资源。

USAR 队伍维持能力随时待命参加国际行动。行动期间，队伍严格遵照《指南》实施技术行动，积极与 OSOCC 协调沟通，将资源优先配置到受灾国最需要的地方。

3.3.4 USAR 队伍能力

USAR 队伍应具备处理多种危险的能力，旨在为城市环境下引发结构倒塌的各种突发性灾难的国家和地区提供援助。

USAR 队伍在倒塌结构下展开搜索和救援行动，为被困者提供紧急的医疗求助。